《济南市旅游促进条例》包含哪些内容？解读来了

齐鲁晚报·齐鲁壹点 王贝艺

12月5日，济南市政府新闻办召开新闻发布会。将于2026年1月1日起正式施行的《济南市旅游促进条例》（下称“条例”）都有哪些内容？济南市人大常委会法制工作委员会副主任何修冬进行了解读。

据介绍，《条例》共设总则、规划建设、产业扶持、业态培育、服务保障、法律责任、附则共七章、六十三条，内容全面、逻辑清晰，具有较强的针对性、适用性和可操作性。

立足“山泉湖河城”特色风貌

精准施策推进资源开发

《条例》总则部分，规定了立法目的、适用范围和立法原则，将“坚持旅游资源保护与合理开发利用相结合，实现社会效益、经济效益和生态效益相统一”作为核心原则；厘清明确市、区县人民政府以及文化和旅游、发展改革、自然资源和规划等部门职责，界定旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的权利义务，对旅游行业组织的职责作出规定，健全“政府推动、市场运作、社会参与、群众共享”的发展机制。同时，强化区域协同发展，对建立健全济南都市圈、黄河流域城市等旅游合作机制作出规定；完善激励措施，明确对促进旅游发展做出突出贡献的单位和个人给予表扬奖励。

在规划建设部分，《条例》主要规定了旅游资源普查、编制旅游发展规划、旅游资源开发建设等内容：强化规划引领与资源保护，坚持生态优先、保护与开发并重，建立旅游资源普查和动态管理机制，要求旅游发展规划与国土空间规划、生态环境保护规划等精准衔接，将开展环境影响评价作为编制规划与资源开发的重要环节。立足“山泉湖河城”特色风貌，精准施策推进资源开发——围绕山，明确千佛山等山体旅游资源开发路径，推进南部山区与泰山风景名胜区协作发展；突出泉，加强泉水和泉群旅游资源保护利用，推进“济南泉·城文化景观”申报世界文化遗产，推进泉水深度游，培育特色泉水旅游品牌；依托河湖，推进黄河国家文化公园济南段建设，利用小清河、大明湖等河湖资源打造景区景点和旅游项目；围绕城，依托国家历史文化名城优势，依法推进历史文化街区、传统风貌区、旅游休闲街区保护利用，以及历史文化名镇、名村开发建设；推进文化设施、文化遗址、名人故居以及纪念馆群建设，传承弘扬齐鲁文化、龙山文化、嬴牟文化、名士文化等标志性地域历史文化；依托革命旧址、纪念设施加强红色文化保护和弘扬，开发沉浸式红色文化旅游体验项目；规划建设旅游特色村镇，培育乡村旅游创新业态，建设利用好独具泉城特色的旅游资源。

明确“国际化旅游城市”发展定位

鼓励旅游创意品牌和产品研发推广

产业扶持部分，《条例》明确了建设“泉水之都”的核心标识和“国际化旅游城市”的发展定位，以及“泉城济南”的地方旅游品牌，着力将旅游业打造成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业；强化财政支持、用地保障、金融扶持、人才培养等措施，引导社会资本加大旅游业投资，鼓励民营企业参与旅游基础设施建设和运营，培育、引进和发展壮大旅游企业，带动旅游规模化、品牌化发展。同时，统筹全市旅游形象推介，创新旅游宣传营销方式，鼓励利用新媒体拓宽传播渠道；鼓励旅游创意品牌和产品研发推广，提升城市旅游品牌国内和国际影响力。

推动旅游与农业、工业等领域深度融合

培育旅游新产品、新业态

业态培育部分，《条例》立足推动旅游与农业、工业、商业、体育、科技等领域深度融合，培育旅游新产品、新业态：支持乡村旅游提质增效，推进精品民宿、乡村酒店、田园观光、农事体验等项目；支持利用工业遗产等资源，开发工业文化认知和体验、工业科普等产品；推动地标性旅游消费载体、夜间文化和旅游消费集聚区建设，推进智慧饭店、绿色饭店建设，开展鲁菜等美食文化旅游活动；培育发展足球、冬泳、马拉松、滑雪等赛事旅游和航空运动；推进数字化旅游体验产品研发、数字技术展示和运用，支持使用虚拟现实等技术开发数字化旅游产品；发挥“曲山艺海”传统资源优势，打造特色型文化旅游演艺产品；建设非物质文化遗产场馆，支持开发创意产品和演艺活动；建设完善研学实践教育基地，创新开发研学主题文化旅游产品；支持开发健康管理、银发旅游、休闲养生等特色项目；支持自驾游、骑行游、露营旅游等新业态发展，构建“特色鲜明、多元融合”的旅游产品体系。

规划建设旅游服务中心

建设全市统一的智慧旅游公共服务平台

服务保障部分，《条例》在设施建设方面，规划建设旅游服务中心，完善旅游休闲设施、无障碍设施和母婴设施建设，优化停车场与旅游厕所布局；在交通衔接方面，提升交通枢纽旅游服务设施功能，加强旅游停车设施规划建设和管理，加强景区交通衔接和微循环公共交通服务，优化景区周边交通管控；在智慧服务方面，建设全市统一的智慧旅游公共服务平台，运用大数据、人工智能等技术提升服务智能化水平；在权益保障方面，明确景区门票减免政策，保障特殊群体旅游权益；在人才支撑方面，建立政府、行业、企业、学校协作的人才培养模式，加强旅游从业人员培训与旅游智库建设；在监督管理方面，建立多部门联合监管机制，完善旅游投诉快速处理机制，对新业态实行包容审慎监管；在安全保障方面，将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，建立旅游突发事件应对机制和旅游安全联动机制，压实旅游经营者安全主体责任，筑牢旅游安全防线。

此外，《条例》还明确了法律责任条款，对滥用职权、玩忽职守等行为依法追责，确保各项制度落地见效、刚性执行。