“小电驴”能否迎来品质新跃升

9月19日，工信部等多部门联合正式就《电动自行车安全技术规范》向社会各界征求意见。这也意味着，电动自行车的“新国标”已经离我们越来越近。

“从生产源头看，车子和电池更安全了，很好的事。期待‘新国标’能更有效地保障电动自行车的使用安全，减少交通事故发生。”市民李女士告诉记者。

“‘新国标’增加的北斗定位和实时通信功能有助于防盗和紧急情况下的快速响应。安全性能提升了，放宽整车重量限值、取消强制安装脚踏骑行装置，希望骑行体验感有所提升。”不少市民对电动自行车表现出了很高期待。

编者按

因具有经济、便捷等优势，二轮电动自行车已成为百姓出行的重要短途交通工具，在市民出行、快递配送等与群众生活息息相关的领域中扮演着重要角色。数字显示，目前全国的电动自行车保有数量超过3.5亿辆，淄博的电动自行车保有数量达到232万余辆，庞大的保有基数，全链条管理治理的复杂性，也考量着决策者的智慧。2024年4月，国务院办公厅印发《电动自行车安全隐患全链条整治行动方案》，8月底，商务部等5部门办公厅（室）联合下发《推动电动自行车以旧换新实施方案》，9月19日，工信部等多部门正式就《电动自行车安全技术规范》向社会各界征求意见。国家、省、市等层面密集出台政策，力求标本兼治、疏堵结合，打通生产、流通、治理全链条，全面提升电动自行车生产、销售、使用、停放、充电、报废回收等全链条安全管理水平。多重政策加持之下，电动自行车能否迎来新一轮品质跃升？随着电动自行车以旧换新政策的出台，市场能否带来消费新契机？居民针对电动自行车停放、充电、报废等诸多环节的困扰，如何才能更好解决？记者就此进行了深入调查——

源头入手

“新国标”能否引领行业大提升

“‘脚蹬子’终于不再强制性安装了。”市民孙先生对即将实施的“新国标”十分关注，2019年发布实施的电动车国标中，有一条对于电动自行车强制安装脚踏的规定。“百分之八十的用户会把脚踏处理掉，因为既没有任何实质作用，还会经常碰伤腿脚。”

“‘新国标’不仅能够有效提升产品的安全性与实用性，更为行业的技术进步和创新提供了契机。”主攻固态电池及新能源领域的陕西科技大学与上海空间电源研究所联培博士韩松益接受记者采访时表示。

韩松益认为，本次修订对电动自行车的非金属材料提出了更严格的阻燃要求，特别是限制了塑料件的使用比例。这一措施非常必要，当前电动自行车的电池系统（尤其是锂离子电池）的能量密度已达到200-300 Wh/kg，其热失控风险仍然存在。建议通过引入高效阻燃剂或复合材料技术，能够显著降低火灾发生的概率，提升整车的耐火极限，以应对高温环境下的极端情况。

其次，关于非法改装行为的技术防范。通过规范控制器、蓄电池、充电器的互认协同功能，可以从技术层面提高篡改车辆动力系统的难度。

“建议引入加密控制协议，确保不同组件之间的通信数据通过加密算法进行实时验证，防止非法改装带来的功率输出篡改和电池管理系统失效。同时，可以考虑通过车载诊断系统定期记录关键参数，进行系统性的数据追踪。这种做法在防范改装事故发生的同时，也体现了从源头上管控风险的科学化思路。”韩松益告诉记者。

在山东理工大学交通与车辆工程学院讲师李大龙看来，通过近年来对淄博市内道路交通事故的统计分析，涉电动自行车的道路交通事故比例较大。25公里/小时设计速度，保证电动自行车在晴天（干态路面）的刹车最大距离不超过7米，在雨天（湿态路面）的刹车距离不超过9米，这在总体控制涉电动自行车道路交通事故绝对数量、减轻事故发生后伤害程度上，能够起到较大的作用。不再强制安装脚踏则表明政策制定方面，对使用者的体验更为关注，大多数使用者不常使用的功能被去掉，既节约了成本，也进一步提高了产品的实用性。

对于最高设计车速的限制，韩松益则持不同观点。在他看来，将电动自行车的最高设计车速限制在25 km/h可以有效降低行驶中的碰撞动能，减少交通事故。然而，从交通工程学和人体生物力学的角度看，限速的科学依据应更为多元，事故发生的概率与车速的关系并非线性，因此，应结合道路设施设计、行人密度及交通流特性（如路网拓扑结构和交通流量分布）等因素进行综合评估。建议针对不同区域和道路条件，结合交通流量、道路安全指数等参数，合理放宽限速至30km/h，确保不同出行需求下的适用性。

数字显示，目前国内的电动自行车保有量惊人。一方面电动自行车交通事故频发，另一方面为突破限速和电量等对电动自行车进行违规改装，也导致火灾事故攀升。据国家消防救援局通报，电动自行车引发的火灾，2021年是1.8万起，2023年增加到2.5万起，年均增长约20%。

在有限城市空间里，对电动自行车进行更加严格的技术限制已经势在必行。

业内人士指出，“新国标”通过优化电动自行车防火阻燃、塑料重量占比等技术指标，降低火灾事故风险；减少非法篡改行为，减少超速引发的交通事故；动态安全监测，提高车辆安全性；提升续航里程，便利消费者使用。根本目标还是通过提升电动自行车产品的安全水平，促进行业的规范化发展，保护人民群众生命财产安全。在保障道路安全的基础上，引导行业走上规范、良性的发展道路，才是题中之义。

记者梳理了近年来的政策发现，2022年发布的《电动自行车电气安全要求》《电动自行车用充电器安全技术要求》，以及今年发布的《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》和这次新修订的《电动自行车安全技术规范》，共同组成了完整的电动自行车强制性国家标准体系。

今年以来，工业和信息化部等多部门联合印发《电动自行车行业规范条件》《电动自行车行业规范公告管理办法》等文件，全国各地也纷纷启动了电动自行车安全隐患全链条整治行动。

“有了完善的强制性国家标准体系作为支撑，同时持续加强安全隐患全链条整治行动，将为行业的规范化高质量发展提供重要助推，更好地保障人民群众的生命财产安全。”李大龙告诉记者。

值得注意的是，相较于汽车完备的强制报废拆解法规，电动自行车目前尚没有形成系统的报废拆解标准及规定。从长远来看，进一步完善这方面法律法规，不仅能减少环境负担，还能进一步完善市场管理，避免二手市场上未经检验的旧车流通，提升用户安全，促进技术进步和产业升级，对电动自行车产业的健康发展带来积极影响。

以旧换新

新政策能否引领消费和产业升级

“听说国家陆续出台政策，电动自行车以旧换新可以发放相应补贴。我们很期待。”9月20日，在淄博某电动自行车销售点，一位前来选车的市民告诉记者。

7月24日，发改委和财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》的通知，大力支持设备更新和消费品以旧换新。国家将发放3000亿元资金支持以旧换新，电动自行车也在以旧换新政策支持范围内。

8月30日，商务部等5部门发布《推动电动自行车以旧换新实施方案》，组织合规电动自行车生产企业的合格产品参加消费品以旧换新活动，这是国家首次出台电动自行车以旧换新政策。

数字显示，电动自行车在我国有着庞大生产和消费基础，截至2022年末，我国社会保有量为3.5亿辆，仅2023年全国规模以上电动自行车企业总产量就达到4228万辆，以旧换新政策的出台，对消费端和生产端影响都堪称巨大。

根据以旧换新方案，对交回名下个人老旧电动自行车并换购新车的市民予以补贴，将老旧锂电电动自行车换购铅酸电池电动自行车的加大补贴力度。同时生产厂家也推出叠加优惠，鼓励市民换购更高续航里程和更有安全性能的电动自行车。

目前，海南、江苏等省已经出台具体补贴标准。海南对锂电池电动自行车以旧换新最高补贴500元，铅酸电池电动自行车以旧换新最高补贴800元。四川按照铅酸电池电动车换购补贴车价百分之二十，锂电电池电动自行车换购补贴百分之十五，打通了电动自行车流通阶段，市民的换购热情高涨。

市商务局有关负责人接受记者采访时表示，中央到地方都在大力支持以旧换新，支持保有量高、消费需求旺盛的消费品以旧换新。一方面可以提振消费，更重要的是提升安全水平，结合全链条治理形成一个完整衔接，促进行业高质量发展。淄博的电动自行车以旧换新政策也根据中央及山东省部署积极推进。

电动自行车以旧换新政策对消费者吸引力大不大？业内人士算了一笔账，电动自行车不同性能类型价格差别很大，价格在1000元到3000元，车价百分之二十左右的补贴吸引力还是很大。

以目前我国电动自行车3.5亿辆的保有量，以平均售价2000元计，按照百分之十的换购率，就可以在短期内撬动700亿元左右的市场规模。如此大规模的增量市场，指向的是安全系数更高、智能化水平更高的优质产品，对行业发展将起到很好的良性引导作用。

以淄博232万的电动自行车保有量，单价2000元，百分之十的换购率计算，淄博如果全面推进电动自行车以旧换新，粗略估算可以撬动4个多亿元的消费额。

业内人士指出，电动自行车以旧换新中蕴含着巨大的市场机遇，带来的效应与政策的力度和速度有关，与如何尽快提升政策的知晓度有关，就看谁能把握得住。

“据同行透露，东营和滨州的电动自行车以旧换新政策已经落地实行，市民只要通过小程序上传旧车折价凭证及照片，换购新车销售凭证及照片等资料，就可线上申领相应补贴。希望当地的以旧换新政策尽快落地，我们也会推出叠加补贴政策，抓住这一难得的市场机遇。”雅迪电动自行车淄博销售负责人告诉记者。

高质量发展一定是供需双方共同发力，让高质量的供给创造需求，让那些真正靠质量和技术取胜的企业在市场竞争中脱颖而出，淘汰安全系数低的产品和产能，供给端与消费端双向发力，将有力助推产业转型升级走向高端。

多管齐下

电动车能否行稳致远

“我支持在电梯里安装电动自行车电梯梯控系统，这是为了我们业主自身的安全。”社区业主孙女士说。9月21日是个周六，山东信实物业公司项目经理董汉龙组织西湖苑社区业主恳谈会，电梯梯控系统的安装成为本次业主恳谈会上大家热议的一个话题。

“每部电梯加装费用大概1000元左右，前期我们已经就电梯梯控的安装事宜征求了居民的意见，也达到了合规比例。恳谈会上是想再近距离、更广泛地收集下业主意见，力争让业主最大程度满意。”董汉龙告诉记者，公司管理着淄博市四十多个居民小区，户数在一万户以上。7月份，经过对原有非机动车车棚的改造提升，西湖苑小区的充电端口已经由二十多个增加到50个，居民需求得到了较好满足。因为安装标准、配套消防器材、充电价格等均按照规范要求，还被市场监管部门列为电动自行车充电系统示范改造项目。

截至目前，城市风景等小区也都完成了电动自行车充电口的扩充改造，居民反响很好。

“作为物业服务单位，我们做的最多的就是向居民宣传充电、停放等安全知识。尽可能协调多方参与支持扩大充电口数量也是为了安全。”董汉龙说。

因充电不当引起的火灾事故占比居高不下，居民之所以选择不当充电方式与电动自行车充电需求和实际充电位存在不平衡不匹配密切相关。

李大龙接受记者采访时表示，当供需不平衡时，提高供给，使供需达到相对平衡是常规做法。电动自行车充电设施涉及到几乎城市每一个家庭的切身利益，有出行便捷性方面的，有公共安全方面的，必须引起高度重视。

关于电动自行车充电口建设，他建议，一是居民小区在征得业主同意的情况下，物业管理部门自建；二是电动自行车充电口按照公共基础设施进行规划建设，并收取合理的服务费。在管理方面，需通过政策制定，提高电动自行车充电口的使用效率，让充电资源充分周转起来。

充电价格一直是市民颇为关心的问题，不少市民反映充电价格偏高，而充电设施建设方及物业管理方也需要投入建设及管理成本。

李大龙认为，在公共充电设施上充电，收取一定的服务费用，在不显著影响居民出行成本的基础上是比较合理的。充电价格容易推行的前提是收费的公开透明，从目前来看，在公共充电设施上充电，带有一定的强制性，对于服务费的收取，可以通过调研、听证等多方面形式开展，在满足大多数居民利益诉求的基础上确定。

今年4月，国务院安委会部署开展电动自行车安全隐患全链条整治行动，国务院办公厅印发《电动自行车安全隐患全链条整治行动方案》，各省市电动自行车全链条整治行动方案密集出台。全链条，意味着电动自行车安全治理，不是任何一方的“独角戏”，而是多方的“协奏曲”。其管理涉及居民、物业等多方面，关联交通、住建等多部门。只有形成合力，才能为居民安全“续航”，为市民幸福保驾护航。

“截至八月底，已有1334人因骑行共享电动自行车不戴安全头盔被限用1个月。7月份以来，淄博市公安局交警支队针对城区共享电动自行车交通安全管理难题，联合城管、交通等部门及美团、哈啰、青桔等共享单车经营企业，警企联动，加大共享电动自行车不戴安全头盔、闯红灯、逆行等交通违法行为的协同治理。”淄博公安交警有关负责人告诉记者，警企联动有效地提升了共享单车经营企业的安全管理水平，通过递进式的惩戒措施提醒市民遵守相应规定，确保行车安全。

商用平台的成熟经验也可以为加强城市电动自行车管理提供借鉴。

“‘新国标’增加了北斗定位和动态安全监测的要求和方法，加大了电动自行车动态安全检测。其中北斗定位模块可以记录电动自行车当前所处的经度、纬度等信息，并通过通信模块实时反馈给用户，提醒消费者识别和处置异常安全问题。相较于个体使用的电动自行车，目前商用共享电车平台已经积累了不少这方面的经验。”哈啰公关部淄博负责人卓泽群接受记者采访时表示。

据介绍，哈啰共享的中枢机构——“哈啰大脑2.0”可以将每一辆车的车辆状况、行驶数据、电池状况等基础数据信息实时上传、备份和自动监测。以电量管理为例，哈啰助力车在检测到车身电量不足30%时，就会通过数据平台发出预警，将补电需求信息以工单的形式自动派发给就近的运维员，运维员及时进行电池更换，保证车辆电量充足。目前，电动自行车主要面临车辆非法改装、速度重量超标、销售后无法实现在线监控管理等问题。截至目前，哈啰旗下的共享两轮车等超过600万个智能终端设备已经全面接入北斗定位系统，并实现了整车防盗、时速管理等，这些可以为加强城市电动自行车管理提供借鉴。

业内人士指出，电动自行车治理涉及社会方方面面，靠哪一个部门或者某一个群体都不能实现，一定是多方动员行动，实现有为政府、有效市场和有序社会的结合，实现多向奔赴。从源头上说，企业的生产要努力专业化标准化，不能仅仅追求高额利润，造成整个社会的不安全因素。对老百姓的安全意识的宣传需要政府加大力度，物业服务企业也需要有担当，社区层面则要尽可能提供相应的基础设施的配备。多管齐下，相信电动自行车及其背后产业会走得更安全、更稳健、更有活力。 （全媒体记者苏利民）

编辑：孙鹏
审核：谭晓娟