“片区化”推进乡村全面振兴路径研讨会召开

10月17日下午，由北京凯德现代农业科技研究院（东亚智库核心成员机构之一）等单位联合主办的“‘片区化’推进乡村振兴路径研讨会”在山东省枣庄市举行。来自国务院参事室、国务院发展研究中心、商务部、农业农村部与相关研究机构、产业企业、乡村振兴片区及枣庄市农业农村系统等各界代表200余人参加研讨会。会议由枣庄市农业农村局党组成员、农业农村事业发展中心主任郭成武主持。东亚智库首席经济学家李继凯出席研讨会，并代表课题组做了《“片区化”推进乡村全面振兴实践路径理论逻辑与投资运营》的专题报告，对初期课题研究成果做了介绍。

李继凯首先指出，“打造乡村振兴齐鲁样板”是习近平总书记交给山东的重大政治任务。什么是齐鲁样板？必须是山东的样板，而不是浙江的样板或江苏的样板。因此，乡村振兴齐鲁样本要探索自己特色的路径与规律，应该是“立足山东基础、突出山东特色、强化山东优势、遵循乡村规律、可推广可复制”等特征。多年来，围绕乡村振兴齐鲁样板打造，山东省进行了深入探索与创新实践，以乡村振兴片区建设为抓手，以“片区化”推进乡村全面振兴为手段，就是山东省推进乡村全面振兴实践中，“逼”出来的探索，“探”出来的路径，“干”出来的方法，也是深入学习“千万工程”经验的鲜活案例，高质量打造乡村振兴齐鲁样板的有效抓手与创新路径。

李继凯进一步指出，乡村振兴为什么要选择片区化？什么是乡村振兴片区化？片区化推动乡村振兴的原则与功能是什么？如何推进乡村振兴片区化？等诸多系列问题既是课题研究的主要任务，也是需要破解的重要问题。课题组自年初接受课题研究任务以来，不但对山东省三十多县市近百个片区进行了考察调研，还对浙江、江苏、河南、福建、四川等全国多个地区片区化实践进行分析研究，对片区化推进乡村全面振兴这一实践路径背景与必要性、基本概念定义、内涵、原则、规划与内生逻辑、实践理论、投资运营、深化建议等内容形成初期成果。

李继凯还对“片区化”推进乡村全面振兴路径（简称：片区化）的基本概念与定义做了阐述。他指出，“片区化”是以乡村振兴片区建设为基础抓手，以县域为推动单元，按照地域相邻、交通相连、产业相近、资源相补、优势相促的基本原则，突出骨干村带动功能，打破原有行政村界限，将若干自然村或行政村划定为乡村振兴片区。通过“空间连片重构、要素全域整合、力量多方聚合、功能多元融合、统筹全面振兴”的创新推动，采用“连是基础，合是手段，融是活力，共是目标”的建设方法，在实现片区内村庄协同合力发展的基础上，运用片区内村庄联动、片区外村庄拓展带动、多片区村庄协作联动推进乡村全面振兴的创新路径。

“片区化”的核心要义是通过规划联合、资源整合、力量集合“三个连片”，推动乡村空间、组织、资源的“三大重组”，进而实现乡村产业、建设、治理“三位一体”协同发展的方式，系统性、统筹性、整体性推进乡村全面振兴。“片区化”是对当前以行政村为基本单元的乡村发展模式的系统性革新，其具有五项核心特征：一是跨域性。突破村庄行政边界，在更大空间范围内优化资源配置，还体现在片区持续推动过程中的跨镇域甚至跨县域与多片区间联动发展；二是协同性。乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴统筹推进，不仅实现片区内部协同性，也有效推动全域乡村协同发展；三是创新性。在坚持现有乡村制度的基本原则下，对乡村组织、资源管理、治理体系等多个方面体制机制改革创新，打破当前阶段乡村发展制度性障碍与管理性制约。四是互补性。通过优势互补、错位竞争，实现资源高效配置和整体效益最大化。五是动态性。片区不是一成不变，而是依据发展现状与效果，既可实现片区拓展更大范围资源配置与发展带动，也可实现多个片区联动发展或片区间的联带组团，“小片区”拓展成“大片区”或“大示范带”，最终实现乡村全面振兴。

“片区化”要把握哪些基本原则？李继凯指出，一是要坚持党建统领全过程。要推动党建工作全周期贯穿、全环节统领、全流程统筹。充分发挥基层党组织在规划决策、资源整合、产业培育、矛盾调解、基层治理中的战斗堡垒功能。二是要坚持因地有序示范推动。要遵循乡村建设客观规律，采取“试点先行、典型引路、梯次推进”的工作方法，确保片区建设科学规划、有序推进、持续发展。三是要坚持城乡融合双向流动。要坚持新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，促进城乡基础设施互联互通、公共服务均等配置。深化城乡产业协同发展，构建“以城带乡、以乡促城”的良性互动机制。四是要坚持农民主体共建共享。要始终将农民作为片区发展的核心参与者和直接受益者，完善“利益共享、风险共担”的联结机制，通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，让农民深度参与建设过程，公平分享发展成果，实现“共建共治共享”的治理目标。五是要坚持统筹体系全面推动。片区建设要强化系统思维，构建产业、人才、文化、生态、组织协同发展体系。加强跨领域政策集成与资源整合，推动形成目标协同、措施衔接、效益倍增的集成效应，避免资源分散、重复建设和低效投入，构建多维联动、协同发力的乡村振兴体系。

在当前全面推进乡村全面振兴的新阶段，“片区化”形成了哪些重要功能？李继凯指出，一是资源要素聚合功能。片区将分散于各村落的土地、劳动力、资金、人才等核心要素进行跨域整合与集约配置。推动要素形态从“零散孤立”向“集约共生”、从“低效分散”向“整体联动”转型升级，形成“1+1＞2”的协同增值效应。二是内外力量协同功能。片区创新构建“外部赋能+内部激活”的协同机制：对外精准对接上级政策与资金投入、吸引农业龙头企业投资、引入科研团队技术指导，高效汇聚外部发展动能；对内深度挖掘本土人才经验、盘活特色资源价值、释放闲置资产潜力，充分激发内生发展活力。三是连接城乡发展功能。一方面，定向承接城市资本、技术、人才、消费需求及产业项目向乡村下沉，打通城市优质资源入乡渠道；另一方面，系统整合乡村农产品供给、生产生活资料及特色服务向城市输出，拓展乡村消费市场空间。同步推动城乡基础设施互联互通、公共服务均等覆盖、公共资源均衡配置。四是制度创新试验功能。片区针对土地权属分散、治理条块分割等制度性障碍，创新跨村联合党委统筹机制，深化农村集体产权制度改革，突破土地流转、集体资产折股量化等关键环节；针对宅基地闲置、集体建设用地低效等现实问题，试点宅基地资格权跨村流转、集体经营性建设用地入市，推动“沉睡资产”转化为“增收活水”。五是“三生”平台建设功能。片区统筹三大空间布局，以“生产、生活、生态”协同发展为引领，打造互促共融的综合发展平台，实现“生产发展-生活提质-生态优化”的良性循环，是支撑乡村现代化的实体功能综合体。六是全面振兴统筹功能。片区以系统思维破解“产业、人才、文化、生态、组织振兴割裂推进、资源配置失衡、政策协同不足”等难题。同时构建“多村成片、多片成带、多带纵横、全域联动”的梯度推进格局，既实现单一片区的全要素协同，更拓展多片区联动的规模效应，是全面提升乡村振兴协同效能与整体质量的系统化推进中枢。

为什么要选择“片区化”？李继凯从“顺应乡村发展规律的必然选择、实现城乡融合发展的重要途径、实现农业农村现代化的推动力量、破解当前乡村发展制约的必由之路、推进中国式现代化的基础手段”五大方面进行简要阐述。他重点对当前乡村发展中人口锐减化与老龄化、住宅空置化与空心化、单村资源分散化与单一化等制约问题了做了系统分析。

针对如何推进“片区化”的关键问题？李继凯首先对“片区化”的内生逻辑进行了分析，他指出，“片区化”本质是通过空间治理创新破解乡村发展的“分散性困境”，构建“问题识别—需求响应—系统构建—价值转化—空间扩展”的动态平衡体系，形成“矛盾化解—需求引领—系统建构—价值推动—延伸拓展”的规律逻辑。一是问题导向：破解乡村发展多种制约为基础。通过跨村统筹资源，整片推进城乡基础设施互联互通、公共服务标准统一，推动土地、产业、人口等要素在更大范围内优化配置，促进优质教育医疗资源向乡村延伸覆盖，从根本上缩小城乡发展差距，为农民提供与城镇居民均等的发展机会和生活品质。二是需求导向：乡村不断提升需求变化为引领。通过重点推进农业产业现代化、农业技术现代化、生产经营模式现代化，全面提升乡村发展的质量与竞争力。片区建设通过精准对接这些需求，优先解决基础短板，持续提升发展质量，推动乡村实现从“有没有”到“好不好”的跃升。三是发展导向：推动乡村持续高质量发展为方向。片区建设要构建“党建统领构建强有力的组织体系、资源整合建立稳固的要素支撑体系、产业协同发展形成扎实的核心支撑体系、内外力量聚合形成强大的推动体系”构成发展体系，共同支撑乡村发展的质量变革、效率变革、动力变革。四是价值导向：创造创新多元价值为支撑。“片区化”构建起了“多样化的经济价值、多层次的生态价值、多元化的文化价值、多层面的精神价值、多方面的社会价值”为主体的多元价值。五是拓展导向：构建乡村全面振兴新格局为延伸。“片区化”通过强村带动实现片区内联动，发挥“点”的扩散与示范带动作用；示范推动拓展，扩大“片”的推广辐射振兴成果。全域协同推进跨域全域振兴，实现“面”的全面振兴。

“片区化”具有什么样的实践逻辑？李继凯提出，课题组通过诸多案例实践研究得出“连是基础，合是手段，融是动力，共是目标”的片区化实践逻辑。首先是“连”。通过多维度连接，把多个行政村或自然村，连结、串联成一个片区，将分散村庄重构为一个较为完整的“新型乡村单元”。实现片区内村庄连片设施完善、连片规划实施、连片环境提升。其次是“合”。以党建为统领，带动资源、部门、政策协同做好片区“合力”文章，促进片区村庄共同发展。实现联合组织力量、整合资源要素、汇合人才支撑、集合推动力量。再其次是“融”。在“连”与“合”的基础上，大力促进以“融”为手段的多种机制创新融合，全面激发乡村发展动力与活力。要实现多元化投入融合机制、多方式投资运营融合机制、多渠道共富融合机制、多要素城乡融合机制等多方面的“融合”。最后是“共”。共同富裕是中国式现代化的基本要求与重要任务。要建立生产共建模式、健全生活共享机制、打造生态共生乡居、推进乡村文化共兴、健全共管共治体系。“片区化”的连、合、融、共四字实践，是一个层层递进、有机统一的实施体系。

  “片区化”如何运营实现可持续发展？这是诸多地方政府与乡村振兴片区重点关注的问题。李继凯对课题组提出的“创、投、建、管、服”片区建设全周期、全过程、全环节“五位一体”投资建设运营解决方案进行了解读，并对乡村发展中“钱如何来、人如何聚、地如何出、业如何育、居如何建”等核心问题进行了分析。同时，课题组对在调研中发现的“片区化重要性认识不足、片区规划实践不衔接、建设与运营不紧密、多方推动合力不够”等突出问题进行剖析，并给出了相关发展建议。

在专家研讨环节，与会专家对课题组前期研究成果给予高度评价与充分肯定，并进行现场研讨点评。国务院参事室参事、中国农业大学教授何秀荣指出，片区化发展模式优于行政分割模式，县域经济是区域协调发展的关键基础，中心镇与重点村则是引领乡村振兴的重要力量，同时规模化是产业发展的前提条件。因此，未来规划需重视片区统筹与产业聚合，建议在顶层设计中纳入片区化发展理念，以实现资源高效配置与区域协调发展。国务院发展研究中心农村经济研究部原部长叶兴庆指出，党的十八大以来，习近平总书记多次强调，产业兴旺是农村发展的前提，乡村振兴要坚持“走出去” 战略与特色产业发展的思路，山东省多年来一直在探索打造乡村振兴齐鲁样板，而片区化是重要途径。 一是能发挥产业带动优势，二是可完善基础设施，三是能扩大乡村发展规模。这样才能使山东乡村振兴齐鲁样板的内涵更丰富、含金量更高。

李继凯在主持研讨会对接交流环节时，围绕“片区主导产业培育与运营”这一主题，与滕州市龙阳镇、市中区齐村镇、峄城区榴园镇的负责同志及枣庄辣子鸡产业链企业代表满中满枣庄辣子鸡有限公司、鲁南直播电商产业园负责人，以枣庄辣子鸡产业发展为例，围绕地方特色优势产业如何支撑片区建设进行深入探讨。李继凯首先对枣庄辣子鸡产业发展提出“产品化向产业化、美食化向人文化、链条化向体系化、规模化向标准化、品质化向品牌化”五大发展建议，并就地方政府在培育乡村振兴中的功能作用，提出“领导组织功能、资源配置功能、引导引领功能、服务助力功能、监管治理功能”五大功能定位，结合产业企业提出的相关土地供给、价格竞争、政府支持等问题，总结提出“党建领导有力、市场机制有效、政府服务有为、企业功能有责、价值推动有续”的乡村产业发展“五有方针”。

研讨会最后环节，现场举行了枣庄市市中区齐村镇“‘片区化’推进乡村全面振兴路径实践基地”授牌仪式，李继凯代表课题组与齐村镇镇长李浩共同为实践基地揭牌。这标志着以乡村振兴片区“多方融合共建共创共享运营模式”为主题的实践试验迈向新阶段。据李继凯介绍，上午凯德农研、齐村镇、辣子鸡产业集团、北京读道文旅有限公司的四方合作签约后，下步将围绕齐村镇片区的投资、运营、组建与创新机制及模式建设进行全面先行先试，并形成可复制、可推广的经验。下步，课题组将选择不同资源禀赋、不同发展特色、不同发展方式的片区建立运营实践基地，研究形成各具特色的片区发展案例。

据悉，本次“片区化推进乡村全面振兴路径研讨会”不仅是课题组成立以来的首次研讨活动，也是以“片区化”为主题的首次研究会。研讨会不仅系统性地阐述了“片区化”推进乡村全面振兴路径的时代背景与必要性、重要性，也重点对“片区化”的实践逻辑、推动逻辑与实施原则、规划及建设运营模式等方面进行细致介绍，与会专家学者与来自政府部门、产业企业代表进行了深入交流研讨，不仅对乡村产业发展与乡村振兴片区建设提出了创新思路，也为进一步完善丰富“片区化”研究成果，全面推进“片区化”理论实践，加快推进乡村全面振兴提供了重要的理论支撑与实践推动。